构建坚实有效的议程融合平台

——《深圳特区报》“直通车”栏目运作模式及开办五周年启示

《深圳特区报》“直通车”栏目开办五年来,截至2010年12月31日共刊出389期,受理市民有效投诉和问题超过32362件,逾8成得到了解决或答复。2007年,“直通车”获中国新闻奖一等奖(中国新闻名专栏)。“直通车”构建了一个坚实有效的议程融合平台,在舆论监督、新闻执政、反腐倡廉等方面发挥了重要作用。

□ 陈 寅

新格局加剧议程对接需求

在新的媒体格局下,议程设置主体与渠道不断增多,社会议程的“容量性”“多样性”和“挥发性”明显增强,各种议题为赢得在议程系统中的更高地位展开了更加激烈竞争。

在这场竞争中,网络等新兴媒体的议程设置力量迅速崛起,传统媒体的议程设置地位受到挑战。自2008年以来,国内很多新闻,特别是一些热点社会事件,由网民定义和设置议程,传统媒体往往退居“二传手”之位。

当前,中国经济和社会转型步伐加快,矛盾多发、问题凸显,需要更有效的化解矛盾、解决问题的沟通渠道。中国共产党提出了执政为民、以人为本的治国理政理念,承诺保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。与此同时,人们维护和张扬“四权”的意识大为增强。

在此背景之下,政府希望有更畅通的渠道听取民意,公众渴望有更多的渠道实现“四权”,媒体尤其是党报则急需强化议程设置能力,提升舆论引导能力,以适应新格局的要求。

四单位联手实现四大议程融合

2006年1月,深圳市纪委、市监察局、市信访办和《深圳特区报》四家单位联手创办“直通车”。以打造一辆“民意直通车”“服务直通车”“监督直通车”为宗旨,以“正党风,促政风,带民风,共建和谐深圳”为定位,将民意、服务、监督三方面功能合而为一。

“直通车”的运作模式是,每周举办一次“民意直通车”活动,邀请一名市领导或区、市直单位“一把手”担任嘉宾,现场接访群众,次日,在“直通车”总栏目下设的分栏目“民意直通车”中刊登活动情况;其他下设的分栏目还有“服务直通车”,报道相关部门解决市民反映问题的措施、行动和效果;“监督直通车”是批评性质的,以明察暗访等形式对市民投诉进行重点报道;“本周督办”精选若干问题以表格形式刊出,督促相关部门解决;“督办回馈”报道以前所刊问题的处理进展;对于一些带有普遍性的深层问题,“直通车”则以连续报道形式进行调查追踪;栏目工作人员还通过“网络直通车”转办问题。

四家主办单位建立了“直通车”联席会议制度,从而为各议程实现有效融合提供了重要机制保障。在研究“直通车”重大问题时,市委常委、市纪委书记亲自出席会议,与大家一起研究解决问题,提高了“直通车”的实效。

个体议程:表达渠道灵活多样

这里的个体,指所有通过“直通车”反映问题、表达意见的人。

个体议程是社会整体议程系统最小的构成单元,一般情况下力量最弱。网络新闻尽管显示出前所未有的草根议程设置力量,但成功的比例依然极低。个体议程容量庞大,相互竞争最激烈,最终只有极个别能够被其他议程选中或与之融合,从而提升自己议题的显要性。

“直通车”为个体议程创造了灵活多样的与其他议程的接口,为其流动提供了宽阔渠道。目前,市民登上“直通车”的渠道有热线电话、信件、手机短信、网络、每周三的领导现场接访等。

“直通车”开办当年的一次民意调查显示,市民对《深圳特区报》“畅通市民诉求表达渠道”的满意度高居第一位,“直通车”被认为在“畅通市民诉求表达渠道”方面发挥了极其重要的作用。

政策议程:主动出击督促落实

政策议程的主体是党委和政府,是公权部门,是社会治理的决策执行系统。在“直通车”中,该主体的成员包括参与主办的党政部门、参加现场接访的各级党委政府主要领导,以及落实“直通车”所反映问题的各级党政部门等。

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