做好立法工作报道的热度和深度

   张明新

法律的生命在于有效实施,这在很大程度上有赖于全社会法治舆论氛围的营造和人民群众法律意识的提高。毋庸置疑,法律法规的宣传至关重要,而立法宣传同样必不可少。

宣传报道人大的立法工作,不仅是引导社会舆论、凝聚各方共识的有效形式,而且可以普及法律知识,使立法过程成为普法过程,对于深入宣传人民代表大会制度、贯彻依法治国方略、推进民主法制建设具有重要意义,需要不断改进、规范和深化。

追求准确性和有效性

近年来在推进立法民主、立法公开的过程中,新闻媒体对立法工作的关注、对立法进程的报道对于宣传立法工作、表达社会公众的意愿和诉求发挥了不可替代的积极作用,为人民群众参与立法拓宽了途径,增加了人民群众对法律法规的理解,有力地推动了法律法规的贯彻实施。

但是,新闻媒体在对立法工作进行宣传报道的过程中又存在着不准确、片面曲解或者是扭曲立法原意的现象。

立法工作讲究严谨性、程序性、权威性,在很多时候,立法过程程序性强但在外人看来失之枯燥,立法内容严谨但又略显呆板,立法语言内涵丰富但有时晦涩难以理解。

从媒体角度来说,如果把这些内容原样反映到报道中可能会使报道失去生气,难以吸引读者。对于从事立法新闻报道的记者编辑来说,法规条文蕴涵的深意、所要解决的问题以及立法者意图并不是短时间内轻易能把握,需要时间和精力思考,而这与时效性存在矛盾。因此,经常会出现一些新闻报道从字面上简单理解法规条文、难以准确反映立法本意的现象。

这种现象应该引起立法机关和各新闻媒体的高度重视,设法找到立法工作的严谨性与新闻报道易读性之间的平衡点。应该共同努力,对媒体从业者加强这方面的培训和沟通机制,使媒体从业者深入了解立法过程,准确把握立法的精神内涵。

在这方面,全国人大常委会办公厅新闻局近年来做了许多工作,例如在每次常委会会议前都举行内部吹风会,邀请法工委或有关部门的负责同志,介绍立法工作的相关情况,使记者对法律草案有更加准确、深入的了解。

笔者建议,可以让从事常委会报道的记者更加深入地参与立法工作,例如一部法律案的专家论证阶段、起草阶段等,都允许记者旁听。在提请审议之前,可以明确要求记者不得报道,但记者在这一过程中可以对整个法律的背景、意义、内容有更全面、深入的理解,这样在此后报道很大程度上就可避免偏差,这一过程对记者本身也是很好的培训。

对立法工作的“全方位”报道

立法工作是一项复杂而又系统的工作,一部法律法规的条文内容看似简单,但蕴涵其后的背景和精神绝非普通的立法成果报道所能囊括。

要全方位报道立法工作,增强宣传效果,必须注重立法过程的报道,注重报道的连续性和综合性。立法时间跨度往往很长,大体而言可分为三个阶段来宣传,即提交审议前、进行审议中和制定出台后。

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