推动报业调整与升级

  吴长伟

经过几十年的发展,行业类报刊在服务行业改革发展的同时,也在不断地改革自身。报纸内容由立足机关面向行业转为立足行业面向市场;经费来源由财政补贴转为独立核算,自收自支。如今,在文化体制改革的大背景下,行业类报刊迎来了新的一轮产业调整与升级。

行业类报刊转企改制的背景

一、文化体制改革的背景

改革开放30多年来,我国社会主义市场经济体制基本形成,文化赖以生存和发展的经济基础、体制环境、社会条件、传播手段都发生了深刻变化,而我国文化体制总体上还落后于改革进程。党的十六大提出了深化文化体制改革、发展文化产业的战略任务,党的十七大进一步对文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作出了战略部署。

按照中央的统一部署,2003年7月,以《关于深化文化体制改革的若干意见》为标志,文化体制改革试点工作正式启动。目前包括报刊业在内的整个文化体制改革都在按照中央制定的路线图和时间表有条不紊地进行中。

   二、加强报刊治理的需要

文化体制改革中,中央报刊的改革主要由中宣部、新闻出版总署等部门负责,新闻出版总署的数据显示,截止2008年底,中央级报纸有223种,期刊有2726种,在223种中央级报纸中,部委所办报纸101种,社团组织所办44种,企业办报纸20种,另外还有58种报纸分属中央党报集团、国务院直属机构事业单位、民主党派等。中央报刊主管主办单位情况复杂,发展差别很大。

其中行业类(专业类)报刊经过10年快速扩张之后,从1994年到2004年遇到了以“治散、治滥”为内容的三次全国报业整顿,每次整顿都是重点对象。2003年到2004年的第三次整顿,实行“管办分离”,取消财政补贴,报纸发行不准部委发“红头文件”。经过三次报业整顿,行业类报刊的数量减少了。中国报业协会行业报分会会长吕华麟表示,报刊治理整顿决不是“整”行业报,而是要推进报业的改革。行业类专业类报刊大多数专业属性强,作为非时政类报刊转企改制,有利于在市场环境中实现优胜劣汰,解决报刊的退出问题和发展壮大的问题。

三、排除报业发展阻碍的要求

吕华麟认为,报业实行事业单位企业化管理的体制已经有30多年,这种体制对报业发展曾经起到过一定促进作用,但媒体市场形成以后,“事业单位,企业化管理”的体制反而成了障碍,束缚着报业的发展。

实际情况是,很多报刊社虽属“事业性质”,要发挥宣传功能,但却自收自支,属纳税之列,不仅不再有财政补贴,还要给主管主办单位上缴利润。虽然实行“企业化管理”,而事业单位的身份又使其无法面向市场自主经营,难以做大做强。

在新媒体蓬勃发展的今天,传统报业面临着极大的生存挑战。而传统报业绝大多数还保留着事业单位的体制。由于出资人不到位,所有权和经营权不清晰,责权利不明确,一些正常的经营行为,比如说兼并、重组、融资上市等等都无法突破政策障碍。并且在体制障碍下,存在运营机制不科学、劳动生产率低下、职工积极性和创造性调动不足等等问题。

例如在改制前,机电商报社逐步形成三大刊群:农机(《农业机械》《粮油加工》)、汽车(《汽车与驾驶维修》《车主之友》《汽车导购》《越玩越野》《商用汽车》)、工程机械(《工程机械与维修》《今日工程机械》),另外还有IT行业杂志《数码摄影》和产业经济报《机电商报》,初步形成一个科技新闻出版集团,但仍然只是企业化管理的事业单位,而非市场主体的尴尬地位,使其无法作为融资主体在吸引投资伙伴、加大投资力度等方面有所作为。

目的是提升报业竞争力

行业专业类报刊是为特定行业的市场主体和读者提供服务的重要媒介,通过为读者提供行业信息和专业化服务,为行业发展搭建信息平台,成为相关产业链中的重要环节。因此,大多数行业专业类报刊可以通过转企改制,建立起现代企业制度,提升传统报业的竞争力,作为市场主体独立参与竞争。

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