转企改制:新闻网站改革全面铺开

    黄逸秋

6月19日,国务院新闻办公室副主任蔡名照在人民网“加强新兴媒体建设,形成舆论引导新格局”网络媒体论坛的现场发言中指出,要加快重点新闻网站转企改制的步伐,增强发展活力,加强重点新闻网站对外传播能力建设,不断扩大国际影响力;8月21日,新闻出版总署署长柳斌杰在传达全国文化体制改革经验交流会精神的会议上强调,“所有新闻网站要全部转企改制,推动我国媒体传播能力的提高”。经过6年的漫长试点,新闻网站体制改革终于进入由点到面全面铺开的攻坚阶段。

新闻网站发展现状

我国新闻网站已经走过十余年的发展历程。至今,基本形成了中央、省级、市级的三级新闻网站布局,国家也给予三级新闻网站更多政治任务和社会舆论引导责任。据统计,目前85%以上网上时政类新闻信息是由中央和地方重点新闻网站提供的。

但是,在舆论影响力迅速提升的同时,新闻网站的市场竞争力并未同步跟进。当商业网站蓬勃发展并且纷纷建立起多层次、多元化的盈利模式之时,新闻网站却被僵化的体制束缚了手脚,市场竞争力较之成熟的商业网站相去甚远。

当前,我国新闻网站的运营管理体制主要有三种:一是完全依附于母媒体,资金来源主要来自中央或地方财政以及母媒体的拨款,网站本身没有自主经营权,仅相当于母媒体的网络版编辑部。二是独立型的公司化运营体制,如千龙网、东方网。这类新闻网站为独立的企业法人,按照纯商业化的模式运作,但由于新闻网站的媒体属性所限,并不能完全实行公司化运作,在融资环境和融资政策方面依然受到诸多限制。三是“事业单位、企业化经营”体制,这也是当前大多数新闻网站的体制类型。

“事业单位、企业化管理”是我国在特殊历史时期对传媒业实行的特殊行业政策,其实质是让传媒业既能享受事业单位的财政支持,又有适当的政策和空间,让媒体享受市场灵活的资源配置和人才激励机制等益处,从而实现对媒体的有效管理。脱胎于传统媒体的新闻网站因采用这种体制,得以与母媒体一样享受事业、企业的双重优惠,因此在发展初期掌握了一定主动。但随着市场经济的发展和完善,新闻网站所处的体制环境、经济基础、传播手段和技术等都发生了深刻变化,两种体制共存一体,在实践中形成了“事业不像事业、企业不像企业”的状态,难以充分体现和发挥两种体制的优势。尤其面对激烈的外部市场竞争和商业网站灵活多变的体制机制,这种体制的弊端更加显现,突出表现在产权关系不明晰、资产所有者和占有使用者的责权利关系模糊、网站负责人缺少相应约束和激励机制,造成网站对内缺乏发展的内驱力,对外市场反应迟缓、融资困难等。

转企改制是突破关键

近年来,虽然各新闻网站都曾试图突破体制机制之困、探寻各种新的体制机制路径,但成效甚微。2003年文化体制改革试点工作启动后,新华网、人民网与东方网被列为新闻网站体制改革试点单位,资料显示东方网的股份制改革完成得较充分。新华网与人民网也进行了内部人事制度改革,新华网负责网络新闻的编辑工作,经营业务由新华社统一管理;人民网已经是企业化运作的独立法人,但在引进国有资本方面并未取得实质性进展。2007年,国新办有关负责人曾表示,要积极推进新闻网站体制改革试点,列入改革试点的新闻网站可以尝试通过多种渠道拓展资金来源,引进国有战略投资者,在确保主办单位控股的前提下,建立现代企业制度,组建股份公司,条件成熟时在国内上市。

时隔两年,在政府高层明确表态支持和各地宣传主管部门的强力推进下,新闻网站全面转企改制已如箭在弦上。

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