突发公共事件

应急报道中的国际话语权问题

□  周锡生

国际话语权，顾名思义就是在国际舞台上说话和发言的权利，影响和调控国际舆论的权力。国际话语权掌握在谁手里，国际舆论流向、流量、是非的评判就掌握在谁手里。国际话语权的拼争，说到底是围绕国际主导权的一种较量。谁掌握了国际话语权，谁就能先发制人，先入为主，并在解说纷繁复杂的国际现象、评说国际事件，甚至在制定和解释各种国际游戏规则的复杂竞争中增加优势，从而达到“不战而屈人之兵”的目的。

国际话语权是近年来国际上的一大热门话题，也是世界各国尤其是新兴经济体国家和发展中国家竞相加强的一种“软实力”。长期以来，国际话语权被西方大国及其媒体所利用、控制、垄断，导致国际新闻信息传播严重不公正、不对称，国际舆论格局明显“西强我弱”，在国际政治、外交、经济、人文、科技、军事等领域给包括中国在内的诸多发展中国家的利益和形象造成很多伤害和不利。目前，从中央到地方，从意识形态领域到经济文化领域，从宣传思想文化战线到政治、外交和工商、企业界，都越来越重视国际话语权的问题。

国际话语权远不只是我国新闻传播界需要深入探讨的理论性、专业性、操作性问题，而且是一个深层次的国际政治外交和经济文化战略问题，它直接关系到我国的国家形象、国际环境，关系到我国能否在国际竞争博弈的大舞台上抢占新制高点，掌握主动权。

传媒是国际话语权的主要工具，围绕国际话语权的争斗，世界各国新旧媒体正在展开全方位博弈，抢夺新闻信息传播中的话语权和主导权。

突发事件报道

国际话语权之战愈演愈烈

突发公共事件应急报道是传媒竞争的重点，也是争夺国际话语权的一大焦点。近年来，国际上围绕突发公共事件应急报道的话语权之争不断升级，虽不见硝烟，却异常激烈。

所谓突发公共事件（以下简称突发事件），国际上一般是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件，主要包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类。在我国，除上述四大类突发事件外，近年来还接连发生了一些虽未造成人员财产伤亡和损失，但社会影响甚至海外影响同样较大的其他性质的突发事件，包括高考舞弊、高官被查处等等。由于网络和信息技术的迅猛发达，目前无论是国际还是国内的突发事件，都会迅速传播开来，以致人们产生了这样的印象：现在的突发事件很多，越来越多。

从某种意义上说，突发公共事件的发生已经由“非常态”转变为“常态”，许多重大突发事件迅速成为全国乃至世界关注的焦点新闻。

正是由于突发事件国际影响大、社会关注度高，国际媒体尤其是西方强势媒体争相报道，并把这类报道当作提升和展示自身竞争力、影响力的特殊契机和舞台，从运行机制、人力部署、资金投入等各方面予以充分保障。这进一步加剧了突发事件报道国际话语权的竞争。

一、西方媒体不遗余力争抢国际话语权

cnn是西方媒体不遗余力争夺突发事件报道国际话语权的典型。此外，西方老牌新闻机构BBC和美联社、路透社、法新社等西方主要通讯社，也无不把突发事件报道当作重中之重，拼争全球首发、首播。为此，它们很早就采用了快讯加滚动、现场连线、相关评说等报道方式。在世界传媒格局发生重大变革的新形势下，西方传媒纷纷顺势而为，不断推出新招，以加大突发事件快速反应能力和国际传播能力。cnn在继续主推电视的同时，近年来大力拓展网络报道和电视、网络联动报道，当人们在电视上刚看到CNN的BREAKING NEWS，就会发现它的网站也迅速在首页头条位置以黄底黑字的大通栏抢发突发事件报道。面对电视媒体的无情竞争，美联社、路透社相继实行战略转移，分别于1992年和1994年创办电视部，大力发展电视新闻。美联社社长柯里2008年来新华社访问，谈到美联的电视报道时，不无自豪地说：如果CNN离开了美联的电视新闻，恐怕难以支撑。BBC不甘落后，于1997年开办了24小时电视新闻频道，使其对国际新闻特别是国际突发事件的报道大大加强。近几年来，就连《纽约时报》《华盛顿邮报》《泰晤士报》等面向全球的纸质媒体，也充分意识到拼抢国际突发事件报道的重要性，纷纷办起规模越来越大的互联网站，以快讯和滚动播报的方式，抢发世界性重大突发事件新闻，缩短报道时间差。