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议程设置在做好热点引导上有独特作用。

比如,2002年春节后,西湖综合保护工程摆上议事日程,工程伊始,各界认识还不是很统一,钱从哪里来、人往哪里去?整治会不会导致对西湖的乱开发?社会各界甚至省市一些领导都有疑虑,诸如此类问题这时迫切需要发挥舆论引导作用,关键时刻,经过精心策划,《杭州日报》率先连续三天发表三篇大通讯两个整版的专题,针对一些干部群众在西湖保护问题上的疑虑和误区,进行引导和解疑释惑,在统一思想,澄清疑虑上发挥了突出作用,这组报道是议程设置理论在主流舆论构建上的成功实践。

议程设置在发挥媒体社会聚合功能中有独特作用。

2008年四川大地震举国悲哀之时,中国媒体迅速行动,推出主题报道和主题活动,在充分报道全国上下众志成城抗震救灾气壮山河动人事迹的同时,组织社会捐款捐物,支持抗震救灾前方。《杭州日报》发挥媒体整合社会资源的优势,联合红十字会和移动联通公司,推出“把杭州的爱送到千里之外”主题捐助活动,为四川受灾群众捐款2.4亿元人民币。媒体的这些作为在非常时刻,确实起到了抚慰民心凝聚力量的作用,充分体现了媒体的社会责任。

议程设置在实施社会危机管理上有独特作用。

在当前全球经济陷入金融危机时,新闻媒体和党和政府保持高度一致,共度难关,共克时艰,尤其是地方媒体不仅发挥好喉舌作用,而且还身体力行,直接投入增强信心促进消费的大行动中,杭报集团和文广集团所属媒体都动员起来,设计各类活动促进社会消费,并配合旅委,奔赴全国各地发放旅游券,《杭州日报》还和上海南京苏州嘉兴湖州绍兴等地媒体联手,推出了“长三角读者大春游”活动,组织各地的读者来杭旅游,对杭州市化危为机减缓金融危机的影响做出了直接的贡献。

议程设置在应对突发事件时有独特作用。

大众传播的首要社会功能是“环境监视功能”,是观察、监视、了解、研究外部周围环境的安全功能。尤其是当突发性事件来临的时候,新闻媒体更应当发挥自己的作用和社会功能,用议程设置去引导受众,而不是保持沉默。2003年3月31日下午1时许,位于杭州市区的大学路小学校内发生爆炸事故,造成12名学生受伤,造成这起事故的原因是当日上午这所学校五年级学生冯某将一枚旧炮弹的引信拿到教室走廊玩耍,落地撞击造成爆炸。事故发生后,浙江省、杭州市领导迅速赶赴现场组织指挥抢救工作。下午5时有关部门就召开新闻发布会,向媒体公布事态和政府方面采取的措施,当晚电视和广播就刊播了相关报道,第二天报纸也做了报道,由于舆论引导及时,事态很快平息。

议程设置的若干问题讨论

要使媒介的公众议程成为舆论的一部分,必须从实际出发,尊重新闻规律把握条件,做好过程的催化。

一、谁来设置媒介议程?

1. 党委政府要成为新闻的“第一定义者”。从国情出发,党委政府是新闻的当然的第一定义者,尤其是在突发事件中。但其先决条件是政府必须主动出击,在第一时间发出政府的声音。为大合唱定调。来自政府的消息都有着天生的权威性,是民众最想知道的,只要主动出击就能占得引导舆论的先机。同时要善于用政策制造新闻。即围绕“新闻性”制订政策。所谓“新闻性”的意思是,修改或制订一项政策一定有新的内容并且会获得人民群众和媒介的欢迎。

2. 新闻媒体。一般而言,新闻媒体是传播主流舆论的主阵地和主渠道,作为一种组织化力量,它的放大功能有助于主流舆论获得一种广泛、深刻而持久的影响力。所以,传媒尤其是党报要当仁不让地成为主流新闻的定义者,通过精心的议程设置,主动培养、引导、巩固、发展积极健康的主流舆论,运用媒体对主流舆论予以优先的反映、传播和扶持,以培养与社会发展总体目标合拍的、积极健康的主流舆论。

3. 党政媒体企业市民四位一体的联动机制。政府制定符合民生民意的政策,并顺应新闻规律,运用传播技巧,调动媒体的兴奋点,媒体通过对议程的设置,从而达到公共议程的设置,在公众当中形成广泛关注的议题,市民群众积极参政议政为政府提供民情,促进政策的进一步完善,最终实现合力效应,推动主流舆论的构建。这种四位一体机制,在杭州市主流舆论的形成中,实践上获得了成功,在理论上得到了升华。

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