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议案提案报道的创新与拓展

  陈国权

每年两会期间,议案提案是代表委员行使权力、参政议政的重要方式,也是新闻报道的主要内容。对议案提案的报道,不仅在于议案提案本身,还在于其折射出我国人民代表大会制度、政治协商制度的成熟和完善,折射出“中国式民主”的特点和优越性。

但是,一些新闻媒体的议案提案报道还不甚成熟。一方面存在娱乐化倾向。从前几年“议案提案大王”“第一个提案”的炒作,到这两年对“雷人提案”的过度渲染……娱乐化倾向使两会报道某种程度上偏离两会实质,两会是我国根本政治制度和基本政治制度特点和优势的突出体现,是人民行使国家权力参政议政的场合,对议案提案的报道也应着力于此,而不是花絮类的谈资。另一方面,对议案提案的价值挖掘不够,许多媒体的报道只是罗列议案提案,或仅仅复述议案提案。事实上,议案提案是代表委员一年履职成果的结晶,包含着各行各业各领域各层次当前迫切需要解决的问题及解决思路,是新闻报道的重要源泉。

从新闻媒体角度看,没有好好利用这种资源是一大损失;从突出两会本来特质,推动“中国式民主”的成熟与完善,加快中国民主法治进程角度考虑,议案提案报道还需要创新手段,拓展内容。

议案提案的前期调研

代表委员履职不仅仅体现在议案提案这个阶段性成果上,更重要是体现在议案提案的前期调研与议案提案提出后的落实反馈上。因此,议案提案报道应有过程意识,应在前期调研与后期追踪两方面拓展题材、增加深度、强化意义。

每年全国两会的议案提案报道数不胜数,前些年,绝大部分议案提案报道都是复述代表委员的话,或者在版面上罗列一堆议案提案要目;鲜有对其调研过程的详细报道,即使有,也只是采访中代表委员的回忆描述。甚至还有个别图方便的记者直接找到代表委员要一份提案或议案,回来稍微整理修改就进行报道。近年来,情况有了变化,特别是今年,大量展示代表委员调研过程的节目和报道进入人们视野。比如新华社播发的视频节目《议案追踪:让医疗公平落到实处》,节目从2月24日开始追踪全国人大代表,中国红十字会曲阜医院院长姜健的议案“尽快完善实施《社会保险法》”从调研到提交的过程,展示代表“出去调研,最多的一天我要走4个单位,一年要开几百个会”的履职努力。”

今年,中央电视台两会特别报道新增了“见证履职 共话国是”栏目。力求改变往年小组讨论报道的形式,选取有经历、有故事的代表委员与今年两会热点话题紧密结合,形成摆出热点问题、相关代表委员调查研究、两会上成为讨论重点,最终形成议案提案的报道流程,让观众清晰了解代表委员参政议政全过程,增加两会透明度。

议案提案报道缺乏过程论意识还表现在除两会期间,平时少有媒体关注议案提案的调研。朱雪芹是全国人大三位农民工代表之一,她2008年两会提出的使农民工劳有所养、实行劳动保障全国联网的议案在一定程度上得以落实。今年两会前,朱雪芹到农民工比较集中的餐饮、建筑、大型工业园区等地做了大量调研,“比较大的座谈会就开了十几次”,在此基础上,她今年向人大提交建议,要求加强农民工的培训,建立农民工教育保障制度。本刊记者问她,在做这些前期调研时,有没有记者随同采访?她说没有,只是在每次人大组织的集体调研中有记者随同采访。

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