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农村发展报道的思考

    张立伟

我国农村锐意改革、加快发展,是今后几年最值得关注的巨变之一。风起、潮正涌!新闻界如何报道?2007年6月,国务院批准成都市为全国统筹城乡综合配套改革试验区;而在2003年,成都即开始统筹城乡发展的改革试验。考察走在前面的成都等地的探索及其报道,或可为做好近期农村发展报道提供一些对策。

实践中的报道课题

三类土地流转

新一轮农村发展的引擎是土地流转。报道它要有抓手,提纲挈领区分三类不同性质的流转:农地、建设用地、闲散地。先说农地流转。通过转包、退包、互换、出租、入股等形式,集中土地搞规模经营。如2004年成都试点的“邛崃模式”:村民自愿以土地经营权入股,集中土地由股份公司统一经营,农民收入为“股权+红利+工资”。农地流转,不能改变土地用途,否则18亿亩耕地的红线无法坚守。

再说建设用地流转。通过建新型农村社区,农民集中居住,节约土地作其他用途。《新华每日电讯》报道,2008年11月10日,两宗20余亩农村集体建设用地,在成都锦江区农村土地房屋交易中心挂牌出让,标志成都迈出城乡建设用地“同地同价”的第一步。两宗土地被某汽车公司与燃料公司获得,使用年限40年,将用于建汽车品牌店与加油站。这用途已经非农化了,还有半农化的,如开发乡村旅游、度假酒店等。

最后是闲散地流转,即“四荒”(荒山、荒坡、荒沟、荒滩)的拍卖治理。治理的典型是开发影视与旅游著名的横店集团,地处浙江东阳半山区,利用河滩、荒地建影视拍摄基地,削平大小山头30多座,炸山所用炸药,比东阳市解放以来所用炸药的总量还多。真得感谢这富于创意的非农化山水综合治理,不然我们哪儿去找影视《英雄》或《汉武大帝》中那些金戈铁马的场景!

以上三种不同性质的土地流转,交叉对应农化、半农化、非农化三种土地用途。在日月沧桑的希望的田野上,不仅有一片冬麦一片高粱,也有汽车品牌店也有超市,也有横店式的“东方好莱坞”,把野辣辣的情歌唱到天亮……而这些都是新闻。

流转三步骤

横看,有三类土地流转;纵看,有流转三步骤:确权颁证、流转实施、配套改革。“确权”是2008年初成都农村的热门话题,所有土地边界都要与相邻单位踏勘、协商,盖公章确认,办理证件。春节过后,成都各级干部奔走田间地头,拉起皮尺、卷尺问个不休,成为春天里一道靓丽的风景—“这种场面在30年前分田到户时曾出现过”,成都市国土局锦江区分局局长赵全说。

当时强调“试验”“只做不说”,媒体也少有报道。目前,成都有60%的农户完成摸底调查,11%完成确权颁证,要颁发“四证”:《土地承包经营权证》《集体建设用地使用权证》《房屋所有权证》和《集体林地使用权证》。注意才完成11%呀!2008年春天的一把火,还要烧向下一个春暖花开,烧出中国大地上30年前包产到户才出现过的热气腾腾。

确权(产权明晰)是改革的基础,流转(三类土地)是改革的核心。还有配套。土地流转,必然辅之以金融改革。2008年8月,重庆大足汇丰村镇银行有限责任公司获准开业,这是中国西部地区首家外资独资村镇银行,主要为农民提供金融服务。这还只是经济配套之一,全面配套改革则是本文最后要论述的“四位一体”科学发展。

报道中的目标选择

第一行动集团

农村发展报道,见“事”更要见“人”。土地流转,纵看横看都是新鲜“事”,现在来盯“人”。按新制度经济学理论,制度创新是对现存制度的改变,它使创新主体能获得追加利益。那些预见到潜在利益并行动起来的决策者形成“第一行动集团”,这当然是农民了。他是谁,她长得怎样?没个基本判断就会画歪。借用一位美国学者的观察,乔舒亚·雷默说,30年的改革发展,大大改变了中国人的精神面貌。“长期以来被视为全世界最落后、最保守的中国农民”,“已跻身于全球最渴望革新的劳动者之列。一般说来,中国农民每过3年就完全淘汰他们所用的种子,而采取更新的、经过基因改造的良种。”按雷默的提示,我们还想到包产到户、乡镇企业、农民工进城……都是农民自己行动起来,解决农村发展难题的重大创新。

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