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媒体在执法报道中的平衡意识

              王生田    

 

在打造服务型政府,建设和谐的小康社会过程中,以人为本的人性化执法,是构建和谐、推动社会进步的一个重要突破口。新闻媒体在推动人性化执法过程中的积极作为对于推动人性化执法,构建和谐社会具有重要意义。

强调人性化与尊重新闻规律

执法报道中要和谐和体现人性化意识与尊重新闻规律是一致的。说新闻采编要有和谐和人性意识,首先就是要做到对这些新闻的“和谐”处理。在采编中对新闻事件中新闻主体的表现如执法之目的、手段和影响能用“以人为本”衡量。

2008219日,《大连晚报》报道《无照打游击 照样被取缔》,外地来大连打工的一对夫妻,看见一酒吧40多人吃盒饭,便揽下为这40个人做盒饭的生意。因在家中做饭影响周围邻居,又转移到别处,干了一段时间,最终被工商部门以无证经营取缔了。从报道中看,产品质量没有问题,只是无照经营,补办营业执照就可以了。工商部门当然可以取缔,而且于法有据。但是简单取缔后,两个人的生计没有了;40个人吃饭不方便了;社会上多了几个抱怨者。综合来看,这个执法报道就有失和谐,在当日的《大连晚报》报评中被批评。

很多执法报道由于编辑取舍不当,偏重一方,很容易引发不满情绪。2008226日某报发了一消息《讨薪方式不当 结果反成被告》。一工头讨薪不果,与欠薪者发生争执,公安出面调解仍未讨回工钱,工头便让几十个民工坐在路上堵塞交通,结果以扰乱交通罪被判拘役6个月。但报道没有提到欠薪者最终怎样。一些读者就此提出“讨薪不当受罚,欠薪不还何论”的看法。显然,农民工难以接受这个报道。客观上,留下一个不利于社会和谐的影响。像上面工商执法的报道,如果从打工夫妻双方角度看一下,可以采访一下酒吧吃饭的那些人,如果再考虑一下以人为本,那么这篇报道就不应该这样处理了。

全面客观是新闻规律的要求,也是人性化报道成功的基础,二者不矛盾。

讲和谐不是简单渗透

实际上,以人为本是一种理念,它的提出首先就是对那些视人民要求于不顾,置人民的根本利益于脑后的“不合理”的发展观、行政观的纠正。在具体问题具体处理中寻求一个合乎一般人性要求的理字。当然让人服气的道理不都是讲出来的,执法关系民生,而蕴含于民众生活实际中的道理一经阐明,大家都服。人性化执法的报道,也要以理服人,不能简单渗透。

大连的草坪在国内城市中有一定名气,为了维护这些草坪,城建部门每年都下了不少功夫。但城市铺上草坪后,有些地方确实不便市民行走,在靠近公交车站的草坪上,时常有因市民抄近道踩出的小径。以前对待这类事情,都认为这样做的市民自私、不道德。城市管理部门的处理方式也是在草坪被踏坏处立下警示牌;对被抓住踏草坪的人罚款。媒体对这种行为也接二连三批评谴责。即使这样,还是有人踏草坪。大连西岗区城管部门几个工人,将草坪上踏出的路铺成方砖路。这一做法破坏草坪美观,引来一些非议。但在这件事情的采编过程中,采编人员着重透露这样的道理:一是市民们有行路权;二是屡禁不止,说明这儿确实需要有一条路;三是城市建设应从方便市民生活出发;四是,你不让出这一块草坪事实上它也被破坏了,不如将其大大方方修上小路。2006314日《大连晚报》头题刊发了《把草坪上踏出的路铺成方砖路》的报道,肯定草坪上铺方砖小路的做法。市民高兴,解决了行路问题;政府高兴,消除了矛盾情绪。很多人都为这个报道叫好。这就是以事理服人的一个成功的人性化执法报道。

执法要有刚性,或者说,这是国家机器的特点。但要注意的是,法律不是一成不变,尤其是当前我们国家处于转型改革创新中,要多研究多探讨,以推动或服务于社会进步。

大连有一个公益的海边儿童村,收养了一批父母在狱服刑无人照料的孩子。有的孩子几年见不到自己的父母。《大连晚报》报道了此事后,又联系了两个监狱,征询能不能让服刑的家长看看孩子。南关岭监狱的干警们查阅了《监狱法》第57条对“回家探亲”有所规定,是针对“病危父母”的,没有针对孩子的。但出于“有利于服刑犯人改造的举措,也有利于孩子成长”的考虑,南关岭监狱破例由干警陪同当事人到儿童村看望了孩子。《大连晚报》以头版头条报道此事,不但引起社会上广泛好评,也引起一些专家注意,他们认为相关的法律应该改善。如果说看望病危父母是出于人性考虑的话,看望孩子也应该。

200833日《大连晚报》刊发了《车体喷广告 挣点养车钱》一稿,讲大连出现的一个新现象,不少私家车喷上了广告。对这个现象怎么看,按广告法要求,广告不能随便发;若按过去思路,应该反对和指责。但私家车作为个人财产,在丝毫不影响他人利益的前提下,能不能作为户外广告载体,还是一个新问题。于是,这个报道从百姓心里话说起“挣点养车钱”,不是一味指责,在此基础上说明相关法律的要求。报道见报后,读者反映这样的报道讲理,有人性。实际上,这是一个自生自发的新的市场资源,若匆匆禁止,而不是因势利导,也是一个损失。

积极作为可为也大有作为

《大连晚报》在执法报道过程中,有意识强化和谐观念,几年来的实践证明这种积极作为大有作为。行政执法的报道,编辑能以和谐观人性化的角度处理之,那么报道效果截然不同,对社会进步就有积极意义。

2006818日,《大连晚报》发了这样一篇消息《逃犯屋内为女儿过生日 警察屋外蹲守两小时抓捕》,屋内是潜逃回来给3岁女儿过生日的逃犯,屋外是蹲守伺机抓捕的民警。为不伤害孩子幼小的心灵,民警一直蹲守两小时,看到女孩入睡后才将逃犯抓获。采访过程中,这个细节引起记者注意,便写在报道中。编辑看到稿件后,将全稿以这个细节为主题重新组织,于是就出了好报道。这篇报道以人性化执法的特点,被全国多家媒体转载。

后来,《大连晚报》陆续发了近二十篇警察人性化执法的新闻,对基层民警工作产生了积极导向作用。目前,大连基层民警在工作中能够贯彻以人为本的事很多。如抓到嫌疑人后,看家属困难孩子无法上学,包下来;看到农民工讨薪遇上困难,出面帮助要回欠薪等等。这些做法得到了社会各界的好评。在全市行风测评时,公安的评分迅速上升。而大连市公安局领导认为,这个作风转变的过程,新闻舆论起到了重要作用。(作者单位:大连晚报社)

 

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