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新闻业怎样贯彻劳动合同法

—从记者证看新闻业劳动合同的规范

    阚敬侠

 

《中华人民共和国劳动合同法》于2008年1月1日起施行。在此检查一下新闻业劳动合同状况很有必要。

一、假记者之命案蕴含真职工之劳动权

2007年1月发生的《中国贸易报》聘用人员兰成长被打致死案件,因兰成长无“新闻记者证”但从事采访,曾激起有关真假记者的纷争。然而,不论兰某是哪种意义上的记者,有一点是确定的:他是《中国贸易报》的聘用人员,他和该报之间具有劳动合同关系,应当受劳动法保护。即使是那些没有签订劳动合同的临时人员,也仍然与新闻单位之间存在事实劳动关系,同样应当受到劳动法的保护。但事实往往并非如此。

现在,新闻单位往往大量使用编外合同聘用人员或无合同临时人员,因此产生的劳动纠纷近两年逐渐增加。1995年施行的劳动法第二条第二款规定,国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者,依照本法执行;即使不签订劳动合同,劳动法也确认和保护其事实劳动关系。90年代后期,事业单位已推行全员聘用制;2001年,全国事业单位干部人事制度改革大面积推开;2003年,最高人民法院作出关于事业单位人事争议适用劳动法的司法解释。这说明国家已经把事业单位人事制度纳入劳动法管辖范围。因此,对于编外用工,新闻单位完全应该实行劳动合同制度。之所以不遵守,是新闻单位作为市场经济主体(尽管尚不完全),出于对劳动成本和经济收益的考虑,而故意忽视劳动法。

二、记者证与劳动合同的关系

记者证不是劳动关系唯一的、决定性证明。新闻单位中无记者证的非正式新闻采编人员,也受劳动法和现在劳动合同法的保护。新闻采编人员与新闻单位的劳动关系是基础和前提。

尽管记者证的有无并非劳动关系存在的先决性条件,但是,记者证却是从事新闻采编工作的记者必要的工作条件。因为根据我国目前行政规定如《广播电视编辑记者、播音员主持人资格考试暂行规定》(2004年)、《新闻记者证管理办法》(2005年3月1日)和《新闻采编人员从业管理规定(试行)》(2005年3月22日),从事新闻采访者必须持有记者证。正因为记者证是记者的必要工作条件,而很多新闻单位对大量临时或短期聘用采编人员不为其申办记者证。所以,亮证制对于规范新闻单位劳动合同制度、保障记者工作权利有积极的促进作用,很受编外记者们的欢迎。

但是,亮证制的实施受到目前记者证管理制度的某些制约,因记者证资格取决于劳动合同年限。在2005年3月1日之前,按新闻出版总署规定,临时的、两年以下劳动合同的实际新闻采编人员,不能申请记者证(1998年《关于全国统一换发记者证的通知》规定只有编制内正式记者、2001年《关于进一步加强记者证管理的通知》增加规定合同期两年的记者可申请)。2005年施行的《新闻记者证管理办法》始规定1年以上的合同记者有资格申请记者证。而1年以下合同的以及临时“记者”,仍不能申请。这样,仅仅因为劳动合同期限不同,新闻业劳动者在基本工作条件上面临极大的不平等和法律保护漏洞。因此,记者证非常典型地体现了当前新闻业劳动法保护水平,而记者证持有率也就成为当前考察新闻界劳动合同状况一个非常重要的参考指标。

三、当前记者证持有率调查及其意义

目前无法得到完整的全国记者劳动合同数量、全国新闻界实际采编人员数量这两个统计数据,从而无法统计全国记者劳动合同签约率。但是,我们可以得到全部记者证的准确数据,以及部分新闻单位实际采编人员数量。因此,关于记者证持有率的抽样调查结果可以得出比较准确数据,并能说明问题。

1. 关于首都部分新闻单位记者证持有率的一项抽样调查

2007年5月,有关方面针对当前比较突出的记者证问题,选取党报、行业报、都市报和电视台等四类8家中央和地方新闻单位(每类2家)开展抽样调查,并走访有关新闻主管部门。共召开小型座谈会8次、单独访谈2次,参加座谈、访谈的有40余人。得出的调查结论是:首都部分新闻单位平均持证率只有40.3%,平均无证率高达59.7%。广播电视台,党报和行业报记者站缺乏记者证的情况非常突出,广电系统大量聘用和临时人员以及摄像等所有技术人员均无记者证,党报的持证率高于平均值,行业报和电视台的持证率则低于平均值,电视台的持证率仅在30%左右。(统计表略,本刊注)

 

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