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社会保障报道的视角转换

  夏波光

 

十六大以来,党中央提出以人为本,力求实现科学发展、构建社会主义和谐社会。积极扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、加快社会事业发展,成为现阶段构建社会主义和谐社会的四个着力点,千方百计解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

正是在这样的指导思想和理论创新条件下,我国社会保障事业在近五年时间里获得快速发展,社会保障事业的快速发展对强化社会保障报道提出新要求。

社会保障定位逐渐明确

报道视角必须与时俱进

社会保险是社会保障的核心内容。我国现行社会保险制度的性质和功能定位最初是一种经济改革的配套措施。2000年年末,国务院召开全国社会保障工作会议仍明确提出,切实做到“两个确保”(确保国有企业下岗职工基本生活和确保企业离退休人员养老金按时足额发放)依然是首要任务。

“两个确保”作为特定时期特殊社会保障形式和“管几年”的政策,为稳定社会、支持改革做出了贡献。但代价也是巨大的:养老保险参保对象的个人账户资金被用于当期支付,中央政府3年拿出800多亿元作为专项转移支付资金。

近年来,“两个确保” 的提法逐渐消失,社会保险制度的性质和定位也逐步明晰:从“经济体制改革配套措施”“市场经济体制的重要支柱”逐步成为独立的、“对保障社会公平正义具有重大作用”的社会制度,并逐步形成以社会保险为核心,包括社会救助、社会福利和慈善事业在内的社会保障的概念框架。在解决当前突出问题的同时,建立起社会保险可持续发展的长效机制的总体思路也已明晰并付诸实践。

在社会保障性质和目标定位转变的同时,媒体的报道视角也需要从“两个确保”中切实转换过来。

如,原有报道视角多集中于:如何扩大社会保险费的征缴面,如何杜绝社会保险基金流失,如何加大养老保险费征缴力度等等。而今天,新视角的着眼点必须从中国如何建立起一个独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系总体目标(党的十五届五中全会的明确提法)着手。

顺着这个思路,“如何解决个人账户空账运行”“下岗职工何时领到失业保险金而不是下岗职工基本生活费”“退休人员的基本养老金确保发放以后,企业的统筹外项目如何发放”等无疑都是较好的报道视角,但不少媒体都未能完成这种视角转换。

一个典型的例子是,从2002年开始,随着国有企业转制逐步展开,“断保”现象增多,要给灵活就业人员参保“低门槛”成为众多媒体选择的报道视角,而增加社保基金支撑能力成为重要的“理论依据”。此中不难看出,“两个确保”的思维方式始终如一。事实证明这个报道视角有严重问题:社保补贴才是解决困难群体参保的正确选择,而这也能很好地解释“资金来源多元化”中,政府财政投入的一个根本性改变。

 

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