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编者按  胡锦涛同志所作的“十七大报告”明确提出要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活。”今年8月,国务院出台《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》,重点保障低收入人群的住房问题;同时,决定连续三年继续提高企业退休人员基本养老金标准。截至8月底,我国有相对稳定劳动关系的农民工半数以上参加了工伤保险。新型农村合作医疗制度也在今年由试点转入全面推进阶段……政府主导、责任分担、社会化多层次的新制度正逐渐代替国家负责、单位包办、板块分割、封闭运行的旧制度。

社会保障是社会安定的重要保证。社会保障事业的发展关系国家发展稳定和社会主义和谐社会建设的大局。做好社会保障报道,创新报道形式,及时传递和解释中央的政策措施,引导与之相关的各种舆论,是媒体不可推卸的重要职责。本刊特组织专题研讨新时期的社会保障报道,并期待读者持续关注、参与讨论。

 

社会保障报道的历史脉络和现实特点

  秦少相

 

近几年,特别是今年以来,伴随实践的不断推进和媒体认识的不断提高,社会保障再次成为新闻热点。在全面贯彻落实科学发展观、促进和谐社会建设的新时期,社会保障报道的重点是什么,如何创新报道形式,报道应遵从那些原则?这是当前必须解决的课题。

解决这些课题首先需要对最近十几年来社会保障报道的历史和现状进行梳理和分析。

我国的社会保障制度始建于20世纪50年代初。为解决旧中国遗留的失业问题,1950年颁布《救济失业工人的办法》,1951年颁布《中华人民共和国劳动保险条例》,包括养老、伤残、疾病津贴、医疗、工伤和职业病、生育等保障项目。此后,国家颁布了救灾救济、优抚安置等一系列社会保障政策,并根据社会发展对有关政策进行了充实和调整。

改革开放前,中国长期实行与计划经济体制相统一的社会保障政策,最大限度地向人民提供各种社会保障。但到20世纪80年代中期,社会保障的覆盖面局限于城镇地区,重点是国有企业。20世纪80年代中期以来,伴随着经济转轨,中国对计划经济时期的社会保障制度进行了一系列改革:1984年,开始企业职工养老保险制度改革;1986年,建立了城镇失业保险制度;1994年、1996年和1998年分别开始实施生育保险、工伤保险和城镇职工医疗保险制度改革,1999年建立了城市居民最低生活保障制度。

新世纪以来,社会保障得到全面的完善和发展。社会保障报道正是和社会保障本身的发展变迁紧密联系在一起。

20世纪90年代:国企改革、就业再就业报道的组成部分

进入90年代,中国经济加速向市场经济转轨,国有企业改革产生社会局部震荡,特别是产生了大量下岗职工,社会保障逐渐进入人们的视线。

这一时期,社会保障报道是国企改革报道、就业和再就业报道的组成部分。这不仅和当时人们对社会保障的认识有关,而且因为在传统社会保障制度下职工是否获得保障取决于是否就业的现实。

作为我国传统社会保障制度重要组成部分的退休金制度、医疗制度,是一种与公民就业直接相关,由国家和企业统包所有项目的高福利的保障制度。它是建国初期按苏联保障模式,在产品经济基础上建立起来的,战时供给制的产物。就业单位承担着职工从生老病死到家庭子女上学就业等大量社会公共事务和社会管理职能,其中所占比例最大的莫过于退休金和医疗费用。退休养老保险在1969年以前的支付方式是:机关事业单位由国家财政支出,企业按工资总额3%提取,由全国总工会在全国统一调剂使用,是一种现收现付的统筹方法。文革中改由各单位自行支付,现收现付,“社会保障”成为“企业保障”。这种方式一直延续至上世纪90年代。医疗保障也是企业单位按统一比例提取,各单位自行管理使用。

由于是“企业保障”,因而一旦企业亏损或倒闭,就会使一部分退休职工领不到退休金,养老保险就成了一句空话。

党的十四大以来,中央一再强调要建立多层次的社会保障体系,为企业职工和城镇居民提供基本的社会保障,保证社会稳定和国有企业改革顺利进行。但受财力和企业效益约束,社会保险资金缺乏,某些地方养老保险基金入不敷出。有些下岗职工没有足额领到基本生活费,还有一些下岗职工由于企业停产基本生活得不到保障,群体上访和妨碍公共秩序等事件时有发生。到1999年,全国只有282万人次享受了城镇最低生活保障线制度提供的救助,仅占城镇总人口0.8%。因此,客观现实不仅影响了人们对“社会保障”原义的理解,而且在相当长一段时间里,将真正意义上的社会保障话题演绎得异常敏感。

 

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