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努力拓展 “中国式民主” 的新闻报道题材

    吴锦才

2007年3月5日十届全国人大五次会议开幕前,全国人大代表、烟台大学教授王全杰来到新华社设在人民大会堂的发稿中心,谈起两年前新华社播发的稿件《民主的细节》。这篇稿件中讲的是2005年全国人大常委会出台“无论是投赞成票、反对票还是弃权票,都需要填写选票”这一程序规定的由来。这个规定,是保障代表投票权真正得到体现的一个看似微小、实质重大的程序改变。王全杰说:“我提出改变投票程序的建议已有多次,但许多媒体觉得这是很敏感的事情,不敢报道。你们新华社有勇气,把它写了出来!”

王全杰代表谈的这一往事,引起了我关于拓展人民代表大会民主政治报道题材的一些思考。

程序民主的细节中挖掘出重大选题

《民主的细节》一稿是新华社总编辑南振中同志点题做的报道。他在出题目时给大家讲了一个细节:有的地方人大代表在投票选举时,有的人手掌中夹个极小的铅笔头,其用处是在人不注意的时候,迅速在选票上画个叉。为什么会有这种举动?原来一些地方投票程序规定,如投赞成票不需动笔。这样使得代表如果要表达反对或者弃权的意见,必须动笔,这就是没有充分保障表达意见的一个细节。王全杰代表2003年首次出席全国人民代表大会时就与33名代表联名提出了关于改进选举和表决方式的议案。

2005年3月8日,十届全国人大三次会议表决通过会议选举和决定任命的办法。这一办法的附件明确规定:无论是投赞成票、反对票还是弃权票,都需要填写选票。这就改变了过去等额选举过程中投赞成票不需要动笔的做法。

新华社就此采写的《民主的细节》一稿,提出了这一尖锐问题。文中说,千万不要认为这只是一个无关紧要的细节问题,因为程序是否民主,是确保民主能否真正实现的基础和前提。充分反映投票表决程序相关变迁的《民主的细节》一稿播发后,有多家媒体用“细节一小步 民主一大步”来称道这一程序改变的意义。全国人大常委会办公厅新闻局领导认为此稿新闻点选得好,分寸把握得好。后来此稿在全国人大好新闻评选中获一等奖,并成为人大新闻培训中的范文。

2006年,新华社又以《无记名表决:让人大代表真实表达投票意图》为题,进一步就代表表决方式的有关内容组织报道。这篇稿件通过出席十届全国人大四次会议预备会议的代表用电子表决器“无记名”选举出大会主席团和秘书长这一由头,反映了“无记名表决系统对代表意志的尊重和保障,可让代表在按表决器时没有任何后顾之忧”这一意图。从我国目前国情看,我们坚持人民代表大会制度这种中国特色的政治制度,实际上也在用实践向世界昭示:中国式民主能够保障人民的民主权利。

表决程序中抓出的这些新闻,都是从细节着眼,抓住的却是人民代表大会活动也就是“中国式民主”活动过程中的一个核心内容。这应是我们组织两会报道时应予特别关注的一个焦点。

这首先取决于人代会上的程序民主实践,给我们新闻报道提供了丰富的报道内容。十届全国人大五次会议审议表决的物权法草案,历13年、经七次常委会审议进入人大会议表决程序,这中间还包括上百次座谈会、向全民公布草案征求意见等新做法,从新闻价值角度看,是一个突出反映我们立法中程序民主的重要题材。今年两会期间,为各媒体广泛采用的新华社通稿《为国富民强社会和谐奠定坚实的法律基石—写在物权法草案提请十届全国人大五次会议审议之际》,全面介绍了这一过程。物权法草案在我国立法史上创造了两个“少有”:一是审议次数之多是少有的;二是征求意见范围之广、规模之大、历时之长,也是少有的。报道抓住了这两个“少有”,就充分地突出了这一题材的新闻价值。

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